退地不再是进城落户条件:就该保护农民承包权益_社会频道_东方头

发布日期:2019-11-01 15:40   来源:未知   阅读:

▲2018年12月5日书城内上架的《土地管理法》。 图片来源:视觉中国

两场看似在不同领域的改革,都涉及一个共同的话题:农村土地“入市流转”。前者更多发生在城市周边,后者影响范围更广,内容也更丰富。农民将从土地上获得更多权利。

也就是说,将来城市化扩张到郊区农村,建设公共设施或商业开发,或农村土地旅游开发,集体土地可以“直接入市”,而不是先由国家征收。这项改革最大的价值是,城市资本可以直接进入农村,和农民对话,开发农村资源。农民参与市场博弈,享受更多城市化福利。

“商品房住宅建设”仍然是禁区,小产权房“转正”依然希望渺茫,但这项改革也具有重大价值。城市周边非耕种的集体土地,它们参与城市化将更直接。

土地成为法律上的“资本”

2018年底,两个关于土地制度的重要改革悄然出台。论者不多,不代表改革不重大。不夸张地说,这是改革开放后农村土地制度最大的一次调整。

第二项改革是2018年12月29日,全国人大常委会表决通过《农村土地承包法》修正案,并于2019年1月1日施行。此次修法最重要的内容,是在原有集体土地所有权、土地承包经营权“两权”外,创设了一个新的“土地经营权”--也就是近几年农村土地改革热门的“三权分置”。

过去学术界和媒体谈“土地经营权”,单指农民承包集体土地获得的经营权利。此次新法强调“土地经营权”,是一种法律上的创设。农民可以在农村集体内流转经营权;也可以将经营权出租(转包)、入股或以其他方式流转给他人。“土地经营权”被提高到物权的高度,农民拥有更多话语权。

第一个改革是2018年12月23日提交全国人大常委会的《土地管理法》修正草案。草案规定,“非农建设用地”不再必须先国有化。这是个重大的改变。